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2013年海南省测绘地理信息行业情况分析

来源: 发布日期:2014-04-02 【字体: 小   中   大
  一、我省测绘地理信息行业的发展现状
  近年来,地理信息产业发展快、效益好,呈现出产值大幅递增、规模不断扩大、产品日益丰富、市场迅速繁荣的前景。地理信息产业已经成为经济增长的助推器、信息社会的重要支撑、创业就业的前沿阵地,在服务大局、服务社会、服务民生方面发挥了重要作用。随着行业的发展壮大,为实现对行业的发展方向和目标进行规划、协调和指导,行业主管部门对测绘地理信息行业情况的掌握尤其重要。
  (一)测绘地理信息管理机构设置情况
我省设立省级测绘地理信息管理机构1个,分别为海南省测绘地理信息局;设立地级测绘地理信息管理机构2个,分别为海口市测绘地理信息局和三亚市测绘地理信息局;设立县级测绘地理信息管理机构16个,分别为五指山市测绘地理信息局,琼海市测绘地理信息局,儋州市测绘地理信息局、文昌市测绘地理信息局、万宁市测绘地理信息局、东方市测绘地理信息局、定安县测绘地理信息局、屯昌县测绘地理信息局、澄迈县测绘地理信息局、临高县测绘地理信息局、白沙黎族自治县测绘地理信息局、昌江黎族自治县测绘地理信息局、乐东黎族自治县测绘地理信息局、陵水黎族自治县测绘地理信息局、保亭黎族苗族自治县测绘地理信息局、琼中黎族苗族自治县测绘地理信息局。
测绘地理信息管理机构中从事测绘地理信息管理工作人员数:省级38个,地级5个,县级46个。
  (二)测绘地理信息行业单位情况
根据我省测绘统计数据,截至到2013年底,资质单位总数为142家,丁升丙4家,新增单位12家,统计数据详见下图:




  1、 按资质等级分类统计
  全省测绘资质单位总共142家,其中甲级7家,乙级17家,丙级46家,丁级72家,统计数据详见下图:


  2、 按单位性质分类统计
  事业单位44家,国有企业20家,私营78家,统计数据详见下图:


  3、 按行政区划分类统计
  海口市75家,三亚市14家,三沙市0家,省直辖市县53家,统计数据详见下图:

  4、 按所属系统分类统计
  私营企业78家、城乡建设与规划19家、国土资源16家、海洋6家、测绘地理信息5家、水利水电3家、有色2家、交通运输1家、石油1家、农业1家、冶金1家、其它9家,统计数据详见下图:


  综上所述,私营企业所占比例较大,且大部分为丙、丁级测绘资质单位,所从事的业务也较为广泛,业务范围几乎覆盖各个专业。事业编制的单位中,所属城乡建设与规划和国土系统的测绘资质单位所占比例均较高,开展的业务主要为工程测量、地籍测绘和房产测量。所属测绘地理信息系统的行业单位占的比例较小,主要承担国家、省级基础测绘业务。
省外在琼验证备案的行业单位共60家,主要由甲级和乙级测绘资质单位组成,在我省开展的业务主要为其他部委的计划性辅助测绘项目、航测业务和互联网地图数据的采集工作等,其中一部分省外测绘单位在我省设有办事处,承揽省内测绘业务,如国土系统的土地分宗、海洋测绘和水下测量等领域的业务。

  (三)完成测绘地理信息服务总值情况
根据测绘统计数据,2013年度我省测绘地理信息服务总值3.76亿元,年度增长率为15%。统计数据详见下图:








  根据统计数据分析显示,海口市测绘地理信息行业的产值占我省服务总值的76%,其他地区的测绘地理信息服务总值偏低;私营企业测绘地理信息服务总值占总值的31%,但私营企业数量为78家,约占我省测绘单位的55%,数据显示人均产值比较低。这侧面反映了私营企业在行业竞争中,不论项目规模还是价格,相对于其他单位还处于劣势。

  (四)测绘地理信息从业人员情况
根据测绘统计数据,我省2013年度测绘地理信息从业人员数量共2566人,比去年增长5% ,其中高、中、初级专业技术职称人员共1526人,约占从业人员的60%。统计数据详见下图:



  
  根据统计数字分析显示,三亚地区的测绘地理信息从业人员数量偏低,且较去年有所降低。三亚市作为新兴的旅游度假城市,也是海南国际旅游岛的重要窗口,房地产业和旅游业发展迅猛,辅助的测绘地理信息产业潜力巨大,所以,三亚市的测绘地理信息产业还需挖掘,务必改善市场现状,促进测绘地理信息行业在本地区发展壮大。
  (五)测绘地理信息行政执法情况
2013年,我局开展全省性执法检查活动3次,联合工商、建设、物价等部门开展的重大专项执法行动1次,发现涉嫌违法行为2起,其中立案查处案件2起,做出行政处罚案件2起。与2012年度比较,案件发生率有所下降,但随测绘地理信息产业的服务领域的扩大,产值的剧增,预计随之也会滋生新型的违法案例,今后,将在导航与城市三维数据采集、互联网地图服务等领域加强日常监管力度,杜绝违法案例的发生。

  二、我省测绘地理信息行业发展存在的主要问题与建议
  (一)我省测绘地理信息行业发展存在的主要问题
  一是地理信息行业结构性矛盾突出。我省142家测绘地理信息行业单位中具有房产测绘资质的共120家,专门从事房产测绘业务的共27家,而我省的房产测绘市场尚未完全放开,情况较为显著的市县为三亚市、万宁市、琼海市、澄迈县等,如此的产业状况导致房产测绘业务竞争环境恶劣,恶性压价、违法收费案件等情况难于避免。
  二是可执行专业性强和高新技术领域业务的行业单位较少,市场竞争力较弱。我省测绘资质单位142家,具有甲级测绘资质的单位仅有7家,其中4家单位属测绘系统,工作重心专注于国家与省级基础测绘领域;1家单位属海口市国土系统,仅注重系统内的国土与地籍测绘与管理工作;2家单位的测绘业务为辅助工作,且测绘地理信息从业人员规模不大,装备也不能满足高速发展的产业需要,位置服务和导航业务的产值几乎为0,完全拱手让与外省行业单位。
  三是我省缺失测绘地理信息大“品牌”效应。我省测绘地理信息私营企业规模小,营业收入达到1000万元的寥寥无几,聘用人员少于10人的占到50%以上,地理信息产品不丰富,技术创新不足,市场集中度低,市场和产品推广能力普遍薄弱。

  (二)推动我省测绘地理信息行业发展的建议
  1、制定我省测绘地理信息产业发展战略
  坚决贯彻《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》精神,把握测绘地理信息事业大发展、大繁荣,特别是地理信息产业的跨越发展的大好机遇,针对我省测绘地理信息产业发展快、效益高、贡献大,需求广、潜力足、前景好的重要特点,把培育和促进产业大发展大繁荣作为重点工作来抓,出台促进我省地理信息产业发展的指导意见,制定发布我省测绘地理信息产业发展战略与规划。
  2、充分发挥市场作用,让市场在资源配置中起决定性作用
  按照全国测绘地理信息局长会议提出要“重市场”的明确要求,理顺政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用;尊重市场经济规律,充分发挥市场作用,激发测绘地理信息企业的市场活力和创造力;更多依靠市场的力量扩大地理信息产业在我省的影响力,吸引更多的资金投入,推动行业的发展。
  3、大力加强地理信息资源开发利用,促进地理信息深层次应用。
  加速我省市县“数字城市”建设步伐,结合海南国际旅游岛数字地理空间框架项目的建设成果,进一步丰富我省基础测绘地理信息资源。组织开展地理信息资源共享政策性试点工作,建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制,明确共建共享的内容、方式和责任,统筹协调地理信息获取分工、更新和共享工作。最大限度地向行业单位提供基础地理信息数据支持,鼓励行业单位利用地理信息公共平台进行增值开发,降低运营成本。全面推进面向政府管理决策、面向企业生产运营、面向人民群众生活的地理信息应用;鼓励制作个性化、群众喜闻乐见的优秀产品,鼓励开发多媒体地图和三维虚拟地图等特色产品,培育我省大众地理信息消费市场。
  4、设立促进我省测绘地理信息产业发展的专项资金
  设立促进我省测绘地理信息产业发展的专项资金,通过设置相关示范推广和产业化推进项目等,对地理信息领域的品牌培育、技术创新等进行重点支持,发展省内知名品牌和龙头企业,或吸引国内知名测绘地理信息企业,如腾讯地图、百度地图和即将组建的阿里巴巴-高德软件组合等地图服务提供商等来琼办产学研平台,提高测绘地理信息行业在我省的知名度。
  5、加强对我省行业单位走出去的支持
  针对我省部分行业单位在东南亚国家开展过测绘地理信息业务的国外作业经验。实施“走出去”战略,充分利用地理优势,把走出去的市场重点定位在测绘地理信息实力更弱的东南亚国家,加强与东南亚国家的技术和业务交流,加大我省测绘地理信息行业在东南亚国家的形象宣传,为相关企业走出去提供信息咨询和服务,鼓励企业向东南亚输出地理信息服务、技术、装备和标准,承揽国际外包业务。

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